Da europeiske politikere prøvde å redde euroen og EU i 2011, ledet deres sveitsiske kolleger en valgkamp fokusert på nasjonale spørsmål. Det er tross alt valgt en ny utenriksminister, herr Didier Burkhalter. Men vil den ha sjansen til å overvinne dødlåsen i forholdet mellom Sveits og EU, løse aktuelle problemer og flytte Sveits mot full EU-medlemsstatus?
Da det monetære og finansielle systemet vippet mot katastrofens avgrunn i 2011 og europeiske politikere tilbrakte mer tid enn noen gang i forhandlingsrommene i Brussel, var deres sveitsiske kolleger for opptatt med å drive kampanje og notere seg slik utvikling. Det er enda mer bekymringsfullt at denne fornektelsesadferden overfor disse EU-prosessene slett ikke er en nyhet i sveitsisk politikk. I et tiår ser det ut til at sveitsiske politikere har mistet kontakten med virkeligheten i forholdet mellom Sveits og EU. Hva er årsakene til dette? Kan vi forvente en rask snuoperasjon?
Tiåret med kald integrasjon
Siden det betydningsfulle folkeavslaget på å bli medlem av Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet (EØS) i 1992, har Sveits sin europeiske politikk vært basert på et komplekst system av sektoravtaler som stort sett er statiske (for tiden mer enn 120…). Målet med disse «bilaterale avtalene» er å garantere tilgang til det felles markedet uten å gi opp for mye suverenitet. Denne strategien har båret frukter i et tiår. I dag er Sveits dypt integrert i det felles markedet, og takket være sin deltakelse i Schengen- og Dublin-regimene er det mer integrert i EU enn noen få fullverdige medlemmer.
Institusjonelle ordninger kommer imidlertid på bekostning av at Sveits blir et passivt, annenrangs medlem av EU. For å unngå fremtidig diskriminering aksepterer Sveits de facto stort sett europeisk lovgivning. Disse «autonome» men konstante tilpasningene til europeisk lovgivning ugyldiggjør den opprinnelige ideen om bilaterale avtaler for å bevare nasjonal suverenitet. Videre anerkjennelse av dommene i Den europeiske unions domstol (CJEU) forblir utenkelig, Sveits blir en utro partner av EU ved å insistere på spesielle klausuler knyttet til signering av statiske avtaler. Det europeiske råd ba derfor om en regelendring i forholdet mellom Sveits og EU i 2009 for å «dyrke» samarbeid mot automatisk lovgivningsmessig justering og anerkjennelse av EU-domstolens avgjørelser. Ikke overraskende avviste Forbundsrådet (Sveits nasjonale regjering) fullstendig disse påstandene og forsinket et ærlig svar ved å referere til det føderale valget i 2011.
Ny utenriksminister = Ny europapolitikk?
Det føderale valget i 2011 så det overraskende nederlaget til det nasjonalistisk-konservative og euroskeptiske partiet, Den demokratiske union av sentrum (UDC), i stedet for sentrumspartiene. For første gang på to tiår bar SVPs euroskeptiske retorikk ingen frukt, og den mistet noen av setene i det føderale parlamentet. Følgelig valgte ikke parlamentet en annen SVP-representant til Forbundsrådet, og etterlot partiet underrepresentert i regjeringen, i strid med sveitsisk tradisjon.
Etter valget til Forbundsrådet ble en ny utenriksminister utnevnt. Didier Burkhalter, fra det liberal-radikale partiet som etterfølger sosialisten Micheline Calmy-Rey. Burkhalter har vært medlem av Forbundsrådet siden 2009 som innenriksminister. Opprinnelig fra Neuchâtel, er han den første liberal-radikale utenriksministeren siden Max Petitpierre, også fra Neuchâtel og «far» til European Free Trade Association (EFTA), som trakk seg i 1961. Offisielt er Burkhalter en stolt forsvarer av «bilateralt» banen», men opprinnelsen gir håp til eurofile. Neuchâtel er den kantonen som er mest åpen for EU: Kantonregjeringen krever til og med at tiltredelsesforhandlinger skal starte umiddelbart! Videre, som forbundsråd, var Burkhalter alltid åpen for fornuftige europeiske ideer.
Først må du løse institusjonelle problemer.
Men betyr personskifte også endring av politikk? Nøytralitet og et romantisk syn på nasjonal suverenitet dominerer fortsatt sveitsisk utenrikspolitikk. Historien viser imidlertid at eksternt press kan føre til en endring av prioriteringer i Sveits. EU krever en løsning på «institusjonelle spørsmål» (dvs. dynamisk vedtak av lovgivning, enhetlig anvendelse av avtaler og en uavhengig mekanisme for å overvåke etterlevelse av loven) før nye sektoravtaler diskuteres. Videre krever EU-kommisjonen innrømmelser på områdene bankhemmeligheter og kantonale skatteregimer for holdingselskaper.
Samtidig krever interessegrupper nye traktater som åpner tilgang til det felles markedet (det vil si energi). Takket være alle disse faktorene fungerer ikke lenger det sveitsiske standardparadigmet med å løse problemer gjennom en vent-og-se-tilnærming. Under Lisboa-traktaten opptrer EU på en mye mer koordinert og sammenhengende måte og er mindre tilbøyelig til å tilby spesialløsninger til tredjeland som Sveits. Videre vil Sveits på lang sikt lide mer økonomisk enn EU hvis status quo fortsetter. Derfor er Forbundsrådet og dets nye utenriksminister forpliktet til å utvikle nye strategier.
Uavhengig av traktatens endelige form, må Sveits presentere en modell som tilfredsstiller EUs krav i «institusjonelle spørsmål». Rent praktisk betyr dette enten et EØS-lignende regime eller medlemskap. Jeg tror at Forbundsrådet vil foretrekke en EØS-lignende løsning fremfor tiltredelse. Begge alternativene betyr drastiske tiltak i øynene til purister av nasjonal suverenitet (som den bilaterale ruten allerede er), men bare en traktat som ligner på EØS vil ha liten sjanse til å bli akseptert av folket. Videre vil samtykke fra økonomiske foreninger og fagforeninger være avgjørende.
Å være liberal er fortsatt en fordel i Sveits
Didier Burkhalter kan spille en avgjørende rolle i å justere Sveits sin europeiske politikk. Ikke bare vil han ha ansvaret for å forhandle direkte med de europeiske institusjonene, men han vil også måtte søke et folkelig flertall for sin politikk. Ved å gjøre dette, og overbevise folket om behovet for «mer integrasjon», vil han være mindre motstander av Forbundsrådet og opinionen enn sin sosialistiske forgjenger takket være hans liberal-radikale opphav. Du gjør klokt i å bruke fordelen din til å forklare ærlig og ærlig for innbyggerne fordelene og ulempene ved de to mulige løsningene (et EØS-lignende regime og medlemskap). Han vil da måtte utvikle en visjonær europeisk politisk strategi for Sveits og vekke interessen til sveitsiske borgere for å delta aktivt i det europeiske prosjektet. Kort sagt, den vil måtte spille den sentrale rollen i en dyptgående debatt om Sveits sin europapolitikk.
Hvordan fengsle folk? Kort sagt, det er ikke en slik utfordring. Sveitsiske velgere har vist at de generelt er pragmatiske og mer ideologisk fleksible enn tidligere dersom de blir presentert for en fullstendig og objektiv analyse av situasjonen og alternativene. Eksempelet med den positive stemmen for medlemskap i FN i 2002 (en første stemme var negativ i 1986). En EØS-lignende traktat vil sannsynligvis ha større sjanse for å få samtykke, men dens demokratiske ulemper kan føre til at den mislykkes. Derfor kan det ikke utelukkes at, etter en dyp debatt om Sveits» rolle i Europa og til glede for føderalistene, vil sveitsiske borgere endelig stemme for en tiltredelse som garanterer direkte deltakelse i det europeiske prosjektet, i stedet for nok en «andre tiltredelse». «. klasseløsning.» Et slikt avstemningsresultat ville ikke være overraskende i sveitsisk historie, fordi overbevisningen om at aktiv deltakelse og representasjon hører integrert til det sveitsiske demokratiet, er den sanne nøkkelen til det «sveitsiske integrasjonsprosjektet» som grunnla det moderne sveitsiske konføderasjonen i 1848.
«Subtilt sjarmerende zombieelsker. Hipstervennlig tv-fanatiker. Profesjonell ølnerd. Skaper.»