Kommisjonen oppfordrer medlemslandene til å intensivere samarbeidet innenfor Schengen-rammeverket

Kommisjonen vedtar i dag en anbefaling sikte på å styrke samarbeidet mellom medlemslandene i Schengen-området. Den er ledsaget av en rapport om konsultasjonene Schengen-koordinatoren gjennomførte med medlemsstatene angående langvarig kontroll ved indre grenser. En formell konsultasjonsprosess ble gjennomført mellom mai og november 2023 med medlemsstater som har gjeninnført grensekontroller, samt medlemsstater som er berørt av disse kontrollene.

Schengen-området er området uten indre grensekontroller som støtter bevegelsesfriheten til mer enn 425 millioner EU-borgere, samt tredjelandsborgere som bor eller oppholder seg i EU. Gjeninnføring av grensekontroll bør forbli eksepsjonell, strengt tidsbegrenset og et tiltak som skal brukes som en siste utvei dersom en alvorlig trussel mot offentlig orden eller indre sikkerhet oppdages. Fri bevegelse av personer, varer og tjenester i Schengen-området skal sikres. Som angitt i 2023-rapport om tilstanden i Schengen-områdetSamarbeidet må styrkes for å sikre sikkerheten, mens langvarig grensekontroll gradvis fjernes.

Anbefalingen vedtatt i dag fremmer bruk av andre tiltak enn indre grensekontroll, samt økt samarbeid og informasjonsutveksling dersom disse kontrollene gjeninnføres på åtte områder:

1. Strukturert samarbeid på alle nivåer: Medlemsstatene bør opprette permanente kontaktpunkter for å sikre, i tilfelle alvorlige trusler mot offentlig orden eller indre sikkerhet, inkludert narkotikasmugling, en koordinert reaksjon som tilpasser seg omfanget av utfordringene og behovene.
2. Styrke kapasiteter for felles handlinger: Medlemsstatene bør gjennomgå og, der det er hensiktsmessig, tilpasse sine bilaterale rammer for å rettferdiggjøre grenseoverskridende politisamarbeid. De bør også utvikle felles risikoanalyser og sørge for tilstrekkelige ressurser til felles patruljer.
3. Rettshåndhevelsessamarbeid: Medlemsstatene bør sikre gjennomføringen av Rådets anbefaling fra juni 2022 om operativt samarbeid mellom rettshåndhevende myndigheter for å forbedre det operative samarbeidet ved indre grenser. De bør også benytte seg av god praksis i operativt samarbeid om rettshåndhevelse som finnes i andre medlemsland og bruke EU-midler til dette formålet.
4. Intensivering av felles handlinger for å bekjempe migranthandel: Medlemsstatene bør iverksette koordinerte tiltak og samarbeide med Europol, Eurojust og Frontex for å trappe opp kampen mot migrantsmugling, spesielt med sikte på å redusere uautoriserte bevegelser innenfor EU.
5. Maksimal bruk av eksisterende verktøy angående returer for å bekjempe uautoriserte bevegelser: Kommisjonen oppfordrer til maksimal bruk av bilaterale tilbaketaksavtaler mellom medlemsstatene og internasjonale partnere. Økt bruk av gjensidig anerkjennelse av returbeslutninger er også avgjørende for å fremskynde returer, i tråd med Kommisjonens anbefaling fra mars 2023.
6. Behandling av uautoriserte bevegelser: Medlemsstater som står overfor uautoriserte bevegelser bør først og fremst intensivere politikontrollen i områder som grenser til den indre grensen; Enhver beslutning om å gjeninnføre indre grensekontroll i denne forbindelse må ledsages av avbøtende tiltak og være gjenstand for løpende vurdering.
7. Styrke felles aksjoner for å bekjempe internasjonal terrorisme og transnasjonal organisert kriminalitet: Medlemsstatene må sikre anvendelsen av Direktiv om utveksling av informasjon for å bekjempe grenseoverskridende terrorisme og organisert kriminalitet.. Dette direktivet fastsetter felles regler for utveksling av informasjon mellom de rettshåndhevende myndighetene i medlemsstatene og skal implementeres i nasjonal lovgivning senest 12. desember 2024.
8. Tiltak for å dempe innføringen av indre grensekontroller: Medlemsstatene bør begrense bruken av systematiske kontroller ved indre grenser til eksepsjonelle situasjoner, favorisere mobilkontroll innenfor territoriet og styrke bruken av moderne teknologi. Medlemsstatene bør begrense virkningen av tiltak på trafikkflyten og sikre tilgjengeligheten av grenseoverskridende transportforbindelser.

Neste stadier

Schengenkoordinatoren vil fortsette å støtte og samhandle med medlemsstatene, og det vil være viktig for dem å samarbeide tett i gjennomføringen av denne anbefalingen.

Schengenkoordinatoren vil også jevnlig rapportere om denne saken til Schengenrådet.

Kontekst

Anbefalingen tar utgangspunkt i Kommisjonens anbefaling fra 2017 om politikontroll og grenseoverskridende politisamarbeid. Den gjenspeiler også nyere rettspraksis fra EU-domstolen om måter å bekjempe sikkerhetstrusler uten å ty til indre grensekontroller. Anbefalingen er ledsaget av en Arbeidsdokument fra kommisjonens ansattesom rapporterer om den formelle konsultasjonsprosessen med medlemsstatene som ble kunngjort i Rapport om situasjonen i Schengen-området. den 16. mai 2023. Konsultasjonene gjaldt Tyskland, Østerrike, Belgia, Danmark, Spania, Frankrike, Ungarn, Italia, Luxembourg, Norge, Sverige, Slovenia og Sveits.

For å forhindre uautoriserte bevegelser og styrke medlemslandenes samarbeid om migrasjonshåndtering, presenterte Kommisjonen i dag også et annet kommisjonsarbeidsdokument, med tittelen «Dublin Roadmap in Action», som fastsetter god praksis fra medlemsstatene i anvendelsen av Dublin III-forordningen. Denne forskriften bestemmer hvilken medlemsstat som er ansvarlig for å behandle asylsøknader. Disse gode praksisene er basert på Dublin Roadmap, godkjent av medlemsstatene i november 2022. Rapporten angir konkrete handlinger som tar sikte på å legge til rette for raske og effektive overføringer av asylsøkere til alle medlemsstatene, og redusere uautoriserte bevegelser .

For å vite mer

Rapport om den formelle høringen om situasjonen for indre grensekontroller

Kommisjonens anbefaling om samarbeid mellom medlemsstatene for å håndtere alvorlige trusler mot indre sikkerhet

2023-rapport om situasjonen i Schengen-området

Schengen, grenser og visum

Dublin veikart i handling – Forbedring av effektiviteten til Dublin III-forordningen: identifisering av god praksis i medlemsstatene

sitater)

Schengen er juvelen i Europa, en av de mest emblematiske prestasjonene til europeisk integrasjon, og langvarig indre grensekontroll undergraver eksistensberettigelsen. Mens vi jobber med å reformere styringen av Schengen-området, må medlemslandene samarbeide for å bidra til å forhindre trusler om terrorisme, migrantsmugling og uautoriserte bevegelser innenfor Schengen-området, samtidig som de reduserer virkningen av tiltak på Schengen-området som helhet.

Margaritis Schinas, visepresident ansvarlig for å fremme vår europeiske livsstil – 23.11.2023

Gjeninnføringen av kontroller ved indre grenser har innvirkning på utøvelsen av bevegelsesfrihet, det indre markeds funksjon og de sosioøkonomiske koblingene som eksisterer i grenseoverskridende regioner. Med denne anbefalingen tar vi et nytt skritt for å sikre at denne gjeninnføringen forblir en siste utvei og bare implementeres i samarbeid med alle berørte medlemsstater.

Ylva Johansson, kommissær for innenrikssaker – 23.11.2023