Canada ønsker å gi seg selv midler til å gjenvinne sin innflytelse på den internasjonale scenen ved å transformere måten de utøver sitt diplomati på i verden. For dette formål presenterte utenriksministeren, Mélanie Joly, i forrige uke for oppdragslederne i Ottawa et arbeidsdokument som er et resultat av en intern gjennomgang av driften av de tre komponentene i Global Affairs Canada: Department of Foreign Affairs, Internasjonal handel og internasjonal utvikling.
Etter et år med høring og refleksjon har tjenestemenn laget et dokument av høy kvalitet hvis anbefalinger vil bli implementert i løpet av de neste tre årene. Disse anbefalingene dreier seg om fire handlingsområder: å tilegne seg ny politikkkunnskap; øke tilstedeværelsen av landet i utlandet; investere i mennesker; og til slutt, å forbedre verktøyene, prosessene og kulturen som er nødvendig for å utføre mandatene til kanadisk diplomati. Leseren vil ha forstått at dette dokumentet ikke er en utenrikspolitisk erklæring, men en veiledning for anvendelsen.
De siste årene har jeg ofte fremhevet på disse sidene og andre steder hvordan kanadisk diplomati har blitt en virksomhet drevet av effektive ledere i stedet for en boks der diplomater brainstormer ideer for å forbedre internasjonale relasjoner. Begge handlingene er nødvendige for aktivt diplomati, men den første har tydeligvis tatt forrang over den andre. Dokumentet beklager denne situasjonen: «Spesielt noen ansatte leser vi [ceux] med dyp erfaring i bestemte geografier og områder, har følt seg stadig mer vanskeligstilt over tid, selv i forfremmelsesprosesser, der fokus har vært på lederferdigheter snarere enn erfaring […]. »
Resultatet av denne forretningsdriften lot ikke vente på seg. Sist gang Canada skilte seg ut på den internasjonale scenen var i 1996-2000 takket være de spektakulære diplomatiske initiativene til Lloyd Axworthy, en av våre store utenriksministre og en strålende gruppe diplomater.
Regjeringen ønsker å bøte på denne situasjonen ved å satse på bedre intern opplæring, favorisere de mest kreative, fremme initiativ- og risikoånd, rekruttere flere spesialister og tilby bedre personlig og faglig kvalitet. Men å snu en trend som har vært i favør i tjue år vil ta tid og konstant overvåking. Avdelingstjenestemenn må sørge for at tenkere kommer til toppen like raskt som ledere gjør hvis de skal skape en kritisk masse av rådgivere som er i stand til å forklare sine politiske ledere de beste alternativene for kanadisk diplomati.
«Diplomati handler om innflytelse,» heter det i dokumentet, og mye av den innflytelsen utøves gjennom tilstedeværelse på bakken. På dette området er funnene i arbeidsdokumentet overveldende for et G7-land. Det er klart at vi ikke lever opp til kravet vårt om å spille en rolle på den internasjonale scenen. Canada har 178 oppdrag (ambassader og konsulater) i 110 land, hvorav 40 er konsentrert i 4 land: USA, Kina, India og Mexico. Denne mekanismen har holdt seg stabil i tjue år, mens konkurransen mellom stormakter og mellommakter om å påvirke internasjonale forhold aldri har vært mer intens. Dermed er Sør-Korea tilstede i 191 land, Tyskland i 153, Tyrkia i 136 og lille Norge, med sine fire millioner innbyggere, i 81.
Situasjonen er ikke penere i internasjonale organisasjoner. Antall ansatte i Canadas FN-representasjon er nå en av de laveste blant G7-partnere og konkurrenter, med 25 ansatte sammenlignet med 60 til 150 ansatte i de seks andre G7-medlemmene: Tyskland, Italia, USA, Frankrike, Japan og USA . Kongedømme. Arbeidsdokumentet inneholder noen anbefalinger for å øke den kanadiske tilstedeværelsen, men det etablerer ingen målsetting som tar sikte på å bevege seg nærmere systemet som er utplassert av våre allierte. Mangel på menneskelige ressurser kan ha en direkte innvirkning på Canadas sjanser til å drive god kampanje for å vinne et sete i store internasjonale fora, som Sikkerhetsrådet.
Initiativet til å transformere utøvelsen av kanadisk diplomati er et første skritt i å gjenopprette landets legitimasjon. Det kan imidlertid ikke nøye seg med å være en administrativ øvelse med sikte på å stramme låser, male vegger eller koble våre diplomater til de nyeste og beste teknologiene. Den må ledsages av ideer om betydningen som bør gis til Canadas handling på den internasjonale scenen. Publikasjonen i fjor av Indo-Stillehavsstrategien gikk i denne retningen for denne regionen av verden. Mye gjenstår å gjøre for andre regioner.
å se på video
«Subtilt sjarmerende zombieelsker. Hipstervennlig tv-fanatiker. Profesjonell ølnerd. Skaper.»